社評:國民黨虛張聲勢 民進黨輕騎過關

主筆室 2017年07月14日 07:02:00

立院二次臨時會再度上演全武行,民進黨籍立委邱議瑩因不滿藍委佔領發言台,上前要搶下麥克風時,遭到國民黨立委許淑華制止,雙方爆發肢體衝突。(攝影:李昆翰)

在台灣,國會打架不見得是壞事,某些時候,它甚至是最快釐清責任,讓打人的與被打的各自向選民交代的方法。不過,打架很容易,但為什麼打架?要打到什麼地步才收手?以及,想透過打架達成什麼樣的策略性目標,才是最難的國會政治。如果分不清楚青紅皂白亂打一通,那就只有一個蠢字可以形容。

 

國民黨立委說,上次在立法院放行《前瞻建設條例》後,電話被支持者打爆了,這次絕不敢再通過預算,一定焦土抗爭到底。如果因為支持者打爆電話就要打架的話,那國民黨最該打的一場架應該是兩週前通過的年金案;年金案砍了多數是藍營支持者的公教人員退休金,這是不共戴天的奪財之恨,國民黨不為支持者出口氣,卻為了前瞻建設預算大打出手,這不是很奇怪嗎?

 

一個合理的解釋是,國民黨知道年金改革的社會支持度很高,所以只好「明著反對、私下放水」。不過,國民黨真的以為前瞻建設預算的社會支持度很低,所以打算焦土抗爭到底嗎?這誤判的可能性不小。

 

前瞻建設的本質是一種擴大內需型的建設預算,建設預算的特色是它雖然無法雨露均霑地照顧到所有人,但是反對者的相對剝奪感很低;簡單說,支持建設預算的人會很支持,強度很高;但反對建設預算的選民多跟著輿論新聞走,強度低且容易轉換。所以,除非是強烈的理念型政治人物,一般的民意代表對於行政部門推出的建設預算很難有抵抗力。

 

昨天的抗爭場合看不到來自花蓮的徐榛蔚大動干戈,因為前瞻軌道第一期的預算編給花蓮最多的55億元。而打了邱議瑩一巴掌的許淑華讓深藍支持者很激賞,不過選自南投的她得保佑整個前瞻建設計畫與南投的關係不大,否則下次立委選舉時,民進黨的對手一定會拿這件事做文章;用「再怎麼野蠻,也不能砍家郷(南投)建設預算」攻擊她。

 

這麼說,絕不是威嚇國會議員不能砍建設預算;相反地,我們對任何願意看緊人民荷包的國會審查都要致上最高的敬意。只不過,預算審查高度專業,必須累積無數的苦工及專業意見才能提出刪減意見,或諸如日前本社評:「前瞻預算不是這樣審的」所言:「就軌道沿線的都市計畫、交通政策與產業型態改變,課予地方政府更高的經營責任。」也是一種方法。即便在野黨席次不如人,專業意見的提出能增加在野黨刪減預算的籌碼,更有效節制行政部門的權力,其實是最具威懾力的。

 

包圍主席台甚或肢體衝突都非絕對不可,問題是,衝突的背後必須要有一整套的綢繆與策略。如果換不到預算的刪節,是否可能換到其他自己要通過的法案或預算?如果什麼都換不到,是否可能以戰養戰,累積自己的道德高度或擴大與民間團體的結盟?堅壁清野的反對是最容易的,因為不用動腦子,只要出蠻力;問題是,人數只有民進黨團一半的國民黨要跟人比什麼蠻力?最後就如同兩週前的年金審查一樣,除了拖延法案預算的三讀立法時日以外,最後輸得丟盔棄甲,什麼都得不到。

 

國會政治是典型的可能的藝術,它既講力,也講理;既要比拼,也要妥協;既要有理念,也要有策略。國民黨現在的問題在於淪為在野之後,並無聲望資歷足以領導這35席立委的國會領袖,也沒有人願意下苦工研究預算,既無宏觀論述,也無法審時度勢,看到什麼都要反對衝突,殊不知這其實是虛張聲勢,最後總讓民進黨輕騎過關。

 

 

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