終審法官任命爆總統擴權爭議  分組委員連署翻案

盧禮賓 2017年08月03日 17:02:00

有關終審法官任命賦予總統圈選權,卻遭質疑為總統擴權,司法改革國是會議兩位分組委員提案連署取消總統圈選權,屆時在總結會議將重新表決。(合成畫面/攝影:李隆揆、圖片取自於蔡英文臉書)

司法院建構金字塔型訴訟程序的法院組織配套變革,賦予總統對最高法院、最高行政法院法官選任的圈選任命權,在司法改革國是會議第二分組獲壓倒性支持通過,卻引發總統擴權爭議,司改總結會議召開前夕,司法院低調公布修正版本,取消總統圈選權,改為「形式任命」,由於另有兩位委員提案修改該分組結論,取消總統圈選權,屆時將在總結會議重新表決。

 

司改國是會議第二分組決議,最高法院及最高行政法院法官未來將縮減為21人,法官選任程序賦予總統圈選權,引發爭議。第二組分組委員陳俊宏提案取消總統圈選權。(攝影:李隆揆)

 

终審法院法官由總統圈選 引擴權爭議

 

司改會議第二分組在4月24日第五次會議,以司法院所提終審法院成員、員額及選任程序的改革方案為藍本,經熱烈討論,通過決議,為落實金字塔型訴訟程序改革,強化終審法院民主正當性,在金字塔型訴訟新制立法施行後,最慢5年內實施終審法院人事改革,最高法院、最高行政法院法官員額,從現有共108人,縮減至21人,分別為最高法院14人、最高行政法院7人。 


選任程序是由司法院院長提出應任名額3倍人選,交由司法院組成的最高法院、最高行政法院法官遴選委員會遴薦2倍人選後,陳報總統任命。


該提案經分組委員表決,實到18人,扣除主席不參與投票,有16票贊成,1票反對。

 

總統圈選權被罵翻 司法院修改為「形式任命」


引發爭議的是選任程序,賦予總統圈選權,被質疑「政治任命」,輿論撻伐總統擴權,政治力介入司法,總統府不得不澄清切割,司法院事前未徵詢府方意見。


司法院後來向分組委員提出修正的選任程序,不賦予總統圈選權。但因分組會議規則沒有復議程序,決定交由總結會議處理。

 

有關最高法院法官由總統政治任命問題,司法院祕書長呂太郎強調,先進國家不少類似案例,如此,可提升最高法院民主正當性,沒總統擴權問題。(攝影:陳育陞)


日前司法院祕書長呂太郎公布司法院十大司改議題方案,就修正後的終審法院法官選任程序,輕描淡寫帶過。呂太郎說明,終審法院法官選任,重在選任過程的多元民主性,由多元組成的遴選委員會負責遴選。選任過程,由司法院長提名應任名額2倍人數後,由遴選委員會選出應任人選,報請總統任命。


呂太郎說,這是調整修正後的司法院的意見,會在總結會議報告,聽取委員意見,請大會修正分組決議。


呂太郎一再強調,先進國家不乏最高法院法官由總統政治任命的例子,可提升最高法院的民主正當性,沒有總統擴權的問題。

 

關於終審法院法官選任程序,司法改革國是會議籌委會副祕書長林峯正(前排左)表示,由於有分組委員提案取消總統圈選權,此提案連署至3日截止,屆時總結會議提案討論由全體委員進行表決。(攝影:盧禮賓)


司改國是會議籌委會副執行祕書林峯正表示,關於終審法院法官的選任,第二分組委員陳俊宏、第三分組委員林孟皇,已分別提案調整第二分組決議,兩委員的提案共通點也是取消總統圈選權。提案連署至3日截止,可望通過連署,屆時總結會議在提案討論後,將由全體委員表決。


總結會議規畫說明,委員若欲否決分組會議結論,或在結論加註或補充不同意見,得於7月27日前提案,由幕僚單位寄發全體委員連署,8月3日截止,各提案須經20名以上委員(不含提案委員)同意連署,正式成案,列入總結會議提案討論。


依據分組會議議事規則,總結會議應尊重分組會議結論。也就是說,未能在分組會議表決通過作成結論的議題,就不是總結會議提案討論的對象。另若有不同意見,總結會議得經全體成員二分之一以上同意,否決分組會議結論,或於結論加註或補充不同意見。  


因此,除了在總結會議經委員連署提案並表決通過而否決的分組結論外,分組結論就是司改國是會議的結論。

 

司法院公布十大司改議題方案,就修正後的終審法院法官選任程序,輕描淡寫帶過。(攝影:盧禮賓)


第二分組委員孫友廉表示,分組決議引發總統擴權的疑慮,讓他感到納悶和意外,總統只是在已經被選任的一定人選中加以圈選,並無擴權問題。


他表示,雖然司改國是會議屬諮詢性質,決議不具拘束力,最後仍須經立法院審查修法,分組委員花很多時間討論和表決通過決議,確立金字塔型訴訟改革,司法院因輿論批評和疑慮,修正終審法院法官選任程序,雖無違改革方向,仍有必要公開說明。

 

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