《大家論壇》以色列視角:伊朗若重啟核武 全球三流獨裁者恐跟進

巴拉克 (Ehud Barak) 2017年10月16日 07:00:00

 

巴拉克 

●以色列前總理 (1999~2001年)

●以色列前國防部長(2009~2013年)

 

美國總統川普(Donald Trump)準備撤回與伊朗的核協議,其推動程序,讓美國國會能再對伊朗實施制裁。幸好,比起撤銷這份協議,國會似乎更傾向採取替代方案,讓川普能在支持者面前保住顏面,他一直向這些人保證,美國將會撤回伊朗核協議。然而,撤回伊朗核協議,恐怕是大錯特錯。

 

多數以色列人同意川普看法 

 

我跟許多以色列人一樣,同意川普的看法:2015年與伊朗達成的國際協議,本質上是份糟糕的協議。但是,一切木已成舟。就算聯合國(UN)真的決定完全撤銷這份協議,中國、俄羅斯甚至歐洲(法國、德國與英國)都不會買帳。伊朗也會繼續收割這份協議帶來的利益。

 

同時,伊朗可將美國的決定視為違約,並以此為由,重啟該國擱置的核武計畫。美國總統獲《伊朗核協議審議法案》(Iran Nuclear Agreement Review Act)授權,若伊朗違反其中的條款,美國總統可撤回核協議。而嚴格說來,伊朗至今未曾違約。

 

當然,伊朗發展威力強大的彈道飛彈、助長中東地區的恐怖活動,並發動密集的網路戰攻勢,這些作為令人頭痛不已,必須採取措施、對伊朗施加壓力,迫使其處理這些問題。但是,上述問題無關乎核協議。

 

美國信譽掃地 金正恩何必談判?

 

若川普決定現在撤回伊朗核協議,這樣一來,對付另一個核武威脅—北韓時,美國的信譽將大打折扣。若美國可無故違反其簽訂的國際條約,金正恩何必參與談判呢?

 

金正恩或許是數一數二的極端主義者,但他的動機不難窺探。為了不讓自己跟利比亞的格達費(Muammar Qaddafi)、伊拉克的海珊(Saddam Hussein)一樣飽受羞辱地猝然垮台,金正恩將核武視為其終極保障。此外,無論美軍多麼強大,其在摧毀北韓的核武軍火庫時,勢必激起北韓的反擊,對南韓或甚至是日本造成沉重打擊。這讓金正恩擁有許多籌碼。

 

透過強制性的外交手段,迫使金正恩像現在一樣擱置其核武計畫,是阻止金正恩的唯一可行之道。而在制裁與大國立場一致的撐腰下,正是這樣的強制性外交手段,迫使伊朗簽下協議。

 

若這樣的外交手段喪失公信力,金正恩勢必將繼續擴展核武計畫,全球面臨的風險將以指數成長。尤其,北韓的鄰國南韓、日本將更渴望發展核武。這樣一來,美國過去70年來追求的目標:核不擴散(nuclear non-proliferation)與核裁軍,將形同灰飛煙滅。

 

擾亂全球秩序

 

伊朗決定重啟核武計畫,會是最直接的威脅。若發生這種狀況,埃及、沙烏地阿拉伯與土耳其勢必將尋求核突破(nuclear breakout)。事實上,關注此事發展的世界各地的三流獨裁者,恐將決心發展核武,將徹頭徹尾改變全球秩序。

 

北韓就像諺語中提到的馬,撞開堅固無比的大門,狂奔而出。但是,多虧現存的伊朗核協議,伊朗現在仍待在馬廄裡。美國應該設法讓北韓回到馬廄中,而不是讓伊朗趁機狂奔上路。

 

這不代表美國應處於被動。其實,美國需為伊朗未來可能的核突破做好準備—即使伊朗核協議繼續存續,這仍極有可能發生。由於核協議帶來諸多好處,伊朗不太可能立即尋求核突破。然而,幾年後,一旦這些利益鞏固了,伊朗也就更沒必要嚴守承諾。

 

美國應尋求伊朗核突破定義共識

 

有鑑於此,與其跟協助談判協議的各方分道揚鑣,美國應尋求共識,界定何謂伊朗核突破,以協助引導「國際原子能總署」(International Atomic Energy Agency)進行審查。美國也必須跟核協議的締約各方協調,釐清若伊朗違反協議,將祭出何種制裁或懲罰。

 

但是,要達成這些目的,還需要「美國巨棒」(big American stick)。美國必須在情報、武器與政治決心方面做好準備,一旦伊朗步上北韓的後塵,必要時得單方面出手干預伊朗。

 

無論核協議存在與否,對以色列而言,伊朗無疑都是嚴重威脅。然而,伊朗對中東的穩定也構成威脅,某種程度而言,對整個世界來說亦然。但至少就目前而言,這個威脅並不存在,現在的當務之急是避免讓這個威脅成真。我們以色列人已慎重思量這個挑戰一段時間了,也努力為各種突發狀況做準備,我們意識到,目前而言,維持現存的伊朗核協議,最能保障我們的安全。

 

過去25年來,有6個國家試圖成為核武國家。其中,利比亞與南非這2個國家打退堂鼓,敘利亞與伊拉克停滯不前。巴基斯坦與北韓則稱心如意,藐視整個國際社會。我們務必確保伊朗不會加入這些國家的行列,所以,只要伊朗仍遵守規定,無論這份核協議多麼糟糕,仍是我們達成目標的最佳機會。

 

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為《The Iran Nuclear Deal Is Bad – and Necessary》,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

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