《大家論壇》哥大視角:德國新政府要創新 聯手中國共創低碳建設

薩克斯(Jeffrey D Sachs) 2017年12月04日 07:00:00

 

薩克斯

•1954出生

•以經濟「休克療法」著稱

•聯合國千禧年計劃的總負責人(2002~2006年)

•現職為美國哥倫比亞大學永續發展與衛生政策教授、聯合國永續發展小組負責人

•著有《終結貧窮》、《建立美國新經濟》等書

 

看到德國基督教民主聯盟(CDU)與社會民主黨(SPD)討論重組大聯合政府(Große Koalition),歐洲與德國的朋友都因此鬆了一口氣。全球需要一個強大且前瞻的德國立足於活躍的歐盟(EU)之中,而新籌組的大聯合政府如果能與法國總統馬卡洪(Emmanuel Macron)合作,就有機會達成此一願景。

 

新政府眼光需更開放、創新制度

 

在9月差強人意的選舉結果出來後,社民黨最初打算成為在野黨的決定或許相當認真,甚至在策略上也可說非常合理,但現在並非一個極佳的時機。各國的外交手段幾乎到哪都受挫。

 

美國正在解決好幾個問題:心理狀態不穩定的總統、財閥統治的內閣和一個共和黨多數的國會。歐洲正陷入經濟、社會、政治和制度等多重危機。然而中國卻充滿活力、眼界開放,這提供歐盟絕佳理由去扮演強而有力的領導者,與中國在關鍵議題(如歐亞可持續發展的基礎設施)上展開建設性合作。

 

簡而言之,這是德國和歐洲彰顯願景、穩定和全球領導力的關鍵時機。這必要任務就落在德國總理梅克爾(Angela Merkel)的基督教民主聯盟、姐妹黨巴伐利亞基督教社會聯盟(CSU)和社民黨肩上。

 

這三黨所要做的不僅是擴大前任政府,前朝政府不夠開闊的眼光和格局。全世界和歐洲需要一個眼光開放的德國,提供更多的制度和金融創新,使歐洲能真正在國際事務上與美國和中國並駕齊驅。我的這番言論代表那些深信歐洲能堅守、並以開創性的治國之道達到現今時代核心要求的人,相信歐洲能夠堅持於永續發展。

 

法國提出歐洲財政部、歐元債券概念

 

互敬互愛、環境永續發展的經濟成長模式是相當「歐洲」的概念,如今,此一模式已為全世界所接受,並寫入聯合國2030年議程及其17個永續發展目標,2015年《巴黎氣候協定》也同樣跟進。歐洲在社會民主和基督教民主方面的經驗使這項全球願景有望成功,不過既然這議程已獲得全世界認同,歐洲領導責任也變得至為關鍵。

 

德國組成大聯合政府必得有助於歐洲的領導地位。法國總統馬卡洪提出了一些重要概念:歐洲財政部、為歐洲新投資專案融資的歐元債券、更加強調創新、收取交易稅成為提高非洲援助的資金來源(非洲是歐洲長期發展戰略利益之所在),以及在美國掀起調降公司和富人稅收競爭之前,達成稅制整體協調。

 

與反對這些概念的德國人所認為的剛好相反,歐洲財政部和歐元債券不會也不應該揮霍資金,反而相關投資會有利於綠色產業成長。中國已經推出一帶一路計畫,建設連接東南亞、中亞與歐洲的綠色基礎設施。歐洲應該推出同樣的大膽規畫,與中國合作建設,打造迎接低碳未來的歐亞基礎設施。

 

德國無法解決希臘無力償債問題

 

如果歐洲採取正確策略,歐洲(以及中國)的科學和技術將因此繁榮。否則,未來我們都將開著靠中國光伏電池發電的中國電動汽車,而德國汽車業將成為歷史的註記。

 

此外,歐洲財政部最終還能結束歐洲2008年金融危機以來的自我毀滅。在危機爆發整整10年之後,希臘危機仍具有經濟大蕭條(Great Depression)的規模並持續至今,這簡直令人難以置信。

 

這是因為歐洲無法、而德國也不願用公平前瞻的方式(類似1953年德國的《倫敦債務協定》,德國的朋友們一再提到這一點)解決金融紊亂的情況(包括希臘無力償還的債務)。如果德國無法領導解決這個問題,歐洲整體將面臨漫長的危機,伴隨嚴重的社會、經濟和政治影響。

 

「能源轉型」不應淪為政治籌碼

 

三周後,馬卡洪將在巴黎與全世界領導人迎來《巴黎氣候協定》兩周年。法國理應接受全世界的致意,但德國也應該如此。在德國擔任G20主辦國期間,儘管美國總統川普(Donald Trump)有失風度地試圖推翻《巴黎氣候協定》,但梅克爾還是讓20個會員國中的19個堅決承諾遵守協定。

 

誠然,美國政壇的腐敗(特別是石油和天然氣產業的政治獻金)威脅到氣候變遷的全球共識,但德國立場堅定。新執政聯盟也應該確保執行上任政府所制定的2030年「能源轉型」(Energiewende)目標。這些重要而且可實現的承諾不應該淪為執政聯盟談判的籌碼

 

基民盟/基社盟與社民黨的執政聯盟如果能與法國和歐洲其他國家合作,就能夠、也應該為氣候變遷做更多努力。最重要的是,歐洲需要一套全面的能源計畫以期在2050年前完全去碳化。這需要一個覆蓋全歐洲的零碳智慧電力網,並利用風能和太陽能,這可不僅侷限於南歐,也包括北非和地中海東岸。在這方面,歐元債券、與中國的綠色合作夥伴計畫,以及歐洲內部聯手將帶來巨大的不同。

 

不應過度依賴美國安全策略

 

這樣的聯盟還能為歐洲帶來新的外交政策,以不過度依賴美國的安全策略計劃為根,便能促進和平與永續發展。歐洲就像一塊吸引著數億潛在經濟移民的磁鐵,能夠、應該而我也相信必將重新掌控自己的邊境,讓自身變得更強,並對移民進行必要的限制。

 

新籌組的大聯合政府其政治目標似乎非常清楚。社民黨應該堅持掌握經濟和金融政策部門的領導,而基民盟/基社盟則派任總理。這將成為一個真正的聯盟,而非葬送社民黨的政治生涯或抹煞朝綠色、包容、泛歐盟、永續發展方向前進的努力。

 

在梅克爾和社民黨領袖舒爾茲(Martin Schulz)的領導下,德國政府將由出色、負責、有經驗的人物領導。德國的朋友和仰慕者們,以及所有全球支持永續發展的人都期待這個突破性的發展。

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為《A New Grand Coalition for Germany – and Europe 》,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

【延伸閱讀】

●《大家論壇》德國視角:梅克爾難以領導分裂的新政府​

●《大家論壇》德國視角:新政府不應坐等金融新危機爆發​

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