《大家論壇》中亞視角:哈薩克在歐亞重組時 很難走出自己的路 

卡森諾娃(Nargis Kassenova) 2017年12月07日 07:00:00

 

卡森諾娃

●哈薩克KIMEP大學中亞研究中心主任

 

11月中哈薩克主辦了第三次「阿斯坦納俱樂部」年會。阿斯坦納俱樂部是一個新成立的國際商界領袖、政治家、媒體代表和其他專家就「影響歐亞全體國家關鍵問題」進行探討的獨立和中立的平台。它是哈薩克過去20年來外交政策成果的集中體現,如今,哈薩克外交政策正面臨前所未有的考驗。

 

阿斯坦納俱樂部彰顯外交政策

 

今年阿斯坦納俱樂部的與會者規格高且多樣化。其中包括來自歐洲、亞洲、美國和中東的領先智庫代表;一些國家前總統,包括土耳其的莒內Abdullah Gül )、斯洛伐尼亞的圖爾克(Danilo Türk);前歐盟委員沃爾德納(Benita Ferrero-Waldner);印度國會議員塔魯爾(Shashi Tharoor)以及「俄羅斯壹頻道」(Channel One Russia)執行長恩斯特(Konstantin Ernst)。

討論在納紮爾巴耶夫中心舉行,這是一座美輪美奐的未來主義建築,由英國著名建築師福斯特(Norman Foster)設計。會議的情景很像是《星球大戰》(Star Wars)中的星系議會,與會者坐在一張大桌子旁,四周環繞著歐亞地圖,討論新興國際秩序、大國對立、制裁戰爭、核擴散和地區整合等議題。

 

阿斯坦納俱樂部綜合了追求地位(status-seeking)公關目的、共享觀點目的,這也是哈薩克外交政策的長期特性。例如,每三年,哈薩克都要舉辦一次全球領導人與傳統宗教領導人大會(Congress of Leaders of World and Traditional Religions),為此,哈薩克委託福斯特設計了另一座美輪美奐的未來主義建築「和平和協宮」(Palace of Peace and Reconciliation)。

 

首都10月舉辦敘利亞危機談判

 

哈薩克領導層階層致力於讓自己國家,成為國際不擴散運動先鋒。在10月,首都阿斯坦納舉行了敘利亞危機談判,來自敘利亞政府、部分武裝反對集團的代表出席該會議—儘管哈薩克和敘利亞悲劇毫無關聯。

 

這一方針在1991年哈薩克獨立後不久便開始實施。當時,哈薩克效仿歐洲安全與合作會議(即現在的歐安組織),舉辦了亞洲相互協調和建設信心措施會議(Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia)。這體現出哈薩克對讓它得以在1991年誕生的自由世界秩序的感激之情—當時,這一秩序因為蘇聯解體而增強。

 

哈薩克從未滿足於被自由世界秩序接受。它希望成為一個典範—不僅僅加入到多邊機制和組織,還要做出自己的貢獻。

 

俄羅斯入侵克里米亞 威脅區域安全

 

因此,哈薩克尋求成為歐安組織主席國(在2010年如願),並克服萬難,最終成功被選為2017~2018年聯合國安理會非常任理事國。哈薩克的目標是最終晉身開發國家之列,加入經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)

 

但哈薩克努力加入的國際社會基礎正在發生變化。哈薩克最強大鄰國俄羅斯入侵烏克蘭、非法吞併克里米亞,並在東部頓巴斯(Donbas)地區發動戰爭讓整個地區陷入不安。

 

令問題更加棘手的是,川普(Donald Trump)執政下的美國似乎無法繼續遏制俄羅斯,或支持其一手創造的1945年後的自由世界秩序。川普依靠群眾憤怒贏得權力,你是無法期望他會遵守規則的。

 

堅持自由貿易 不壓制民主人權

 

類似地,歐盟也深受在反建制與民族主義氛圍下興起內部政治挑戰干擾—包括與英國的脫歐談判。中國試圖填補全球領導力的空缺—出人意料之外的,受到全球其他國家的高度評價。

 

這些結構性變化足以讓造成變化的大國感到震動;對小國來說,這些變化更令它們無所適從。一些人樂於見到西方霸權的衰落,但事實是,對於像哈薩克這樣的國家,無可預期就是隱含危險。新興強國較少受到國際人權規範和公約約束,更遑論努力執行這些規範和公約。

 

哈薩克獨立建國正逢國際合作、自由貿易、整體安全概念興興向榮之時,長期以來,它也致力於支持這些概念。儘管如同區域其他年輕國家,哈薩克政府在推動民主和人權方面有所落後,但至少沒有完全壓制它們。

 

如今,哈薩克要堅持到底。但如果現在的趨勢持續下去,它可能失去方向。

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為《A Young State in an Uncertain World​》,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

 

 

 

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